以重懲手段　解決工業用地歷史沉痾

文．莊孟翰

莊孟翰

淡江大學產業經濟系副教授

德明財經科技大學客座教授

在傳統主要生產要素「土地、勞力、資本」中，常會因為要素價格變動而導致產業外移，最顯著的例子為日本戰後1960到1990年代，三十年間曾經創下每年大約10％經濟成長的奇蹟。

其後，因為要素價格高漲，導致部分產業外移至台灣，從而造就了1966至1996年三十年間平均經濟成長率超過9％的另一奇蹟。

其間，又因為中國積極推動改革開放，挾著便宜的土地與廉價的勞力，不斷設立經濟特區，大量吸納台灣的傳產製造業資金、人才與技術，加以外資大量湧進而成為世界工廠，三十年間，每年大約10％的經濟成長率，也讓中國一躍而為世界第二大經濟體。   

產業缺地 政府全面清查全台閒置工業用地

如今，在中國傳產要素價格高漲與高科技產業競爭的情況下，台商處境愈來愈艱困，雖然有些產業可以經由政府刻正大力推動的「新南向政策」而遷移至東南亞各國，惟亦有不少產業亟思返台，卻又因為「五缺」，亦即全國商業總會所提出的「缺水、缺電、缺土地、缺人工、缺人才」等問題遭遇阻礙，而當前最值得關注的首要議題，便是工業用地價格高不可攀。

針對產業缺地議題，最近行政院已擬定對策，擬就工業用地閒置三年以上者，將通知地主在兩年的緩衝期內完成使用，若是地主依舊未開發，將視閒置時間長短、情節輕重，處以土地公告現值10％以下罰款，一個月後再不改善就強制拍賣。

投機客刻意養地 囤積居奇獲取暴利

根據工業局統計，截至八月底為止，全台共閒置七百四十七公頃土地，這些閒置用地都違反當初政府規劃的目的，也妨礙國家經濟發展。此外，最近內政部也已發文各地方政府，對於閒置工業區土地進行全面清查，真希望政府能夠劍及履及，一舉解決產業缺地問題。三十年河東，三十年河西，我們何不趁此機會，傾全力一舉解決工業用地之歷史沉痾，以期開創另一經濟發展契機。

其實，如認真檢討地狹人稠的台灣，為何還會有那麼多人囤積那麼多的工業用地，甚至農業用地？主要原因在於一些投機客將土地視為投資商品，刻意養地，這些土地只要一經變更地目，即可身價百倍，一夜致富。縱然違規使用，例如工業住宅，往往也可經由罰款就地合法。

再如林口A7合宜住宅，原農地係經由區段徵收變更為住宅用地，導致附近農地價格數倍上漲至每坪超過十萬元，其因即在於囤積居奇靜待開發機會。

依閒置時間倍數累進課徵地價稅 或啟動空地稅

因此，當務之急除積極清查閒置工業用地之外，更應就超過規定期限者，依閒置時間倍數累進課徵地價稅甚或啟動空地稅機制。

另外，罰款之外，亦可研擬土地稅法第二十一條：「凡經直轄市或縣(市)政府核定應徵空地稅之土地，按該宗土地應納地價稅基本稅額加徵二至五倍之空地稅。」

或依平均地權條例第八十三條：「以經營土地買賣，違背土地法律，從事土地壟斷、投機者，處三年以下有期徒刑，並得併科七千元以下罰金。」之可行性，相信只要一經宣示，即使僅是備而不用，必要時也是對付投機客的一大利器。

而更重要的是，一旦政策效果得以彰顯，在土地大量釋出的情況下，地價勢必隨之大幅下降，政策目的即可順利達成，更何況未來在房地合一稅制下，已無法再經由囤積居奇獲取暴利。

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