美中角力 亞投行會員爭奪戰

今（2015）年3月12日英國宣佈加入亞洲基礎設施投資銀行，成為這個以中國主導的新興政府開發機構的第一個西方成員國之後，歐盟中的德國、法國與義大利，也相繼宣布加入，正式宣告美國與中國在全球金融體系的角力和權力展示進入了更激烈的階段。

挑戰西方主宰，企圖建立圍繞自己運轉的世界銀行

首先，亞洲基礎設施投資銀行是什麼？ 亞洲基礎設施投資銀行（Asian Infrastructure Investment Bank, AIIB），簡稱亞投行，是一個由中國倡導、專為亞洲量身打造，提供資金支援基礎設施建設的政府間性質的亞洲區域多邊開發機構。於 2013 年習近平提議籌辦，總部在北京，法定資本 1000 億美元，以刺激亞洲運輸、能源、電信等領域的投資，預計今年可開始運作。

亞投行的服務項目類似亞洲開發銀行（Asian Development Bank , ADB），但亞洲開發銀行較為針對解決貧窮問題，而亞投行則將資金將用於修建區域性大規模的基礎建設，例如北京直通伊拉克巴格達的鐵路。

亞投行（AIIB） 和亞洲開發銀行（ADB） 被視為互相競爭關係，除了在目標設定上各有不同著重之處之外，更重要的是 ADB 長久以來一直由美國和日本主導，各擁有 15.7% 和 15.6% 的股份，中國卻只佔 5.5%，而 AIIB 中國則預計持股 50% 以上，明顯顯示了中國亟欲擺脫二戰後以西方國家為首的金融體系，決定以籌辦 AIIB 另闢和美國競爭的新戰場。      

中國主導成立 AIIB 後，爭取有利的新會員國即是美中影響力在亞太地區的短兵相接。受邀國多半為與中國友好的國家，包括中東較富有的國家在內的亞洲 27 國都對此表達興趣 (如下圖)，但美國與其盟邦則被排除在外，或被削弱影響力。英國「金融時報」引述知情人士表示，中國因無法影響世界銀行或國際貨幣基金的決策，決定建立圍繞自己運轉的世界銀行，不管有沒有國家參與，都會執意推動。

美國主導地位受到威脅？

長久以來，英國一向是跟美國同一個鼻孔出氣，除了文化相似，就連經濟也緊密合作。然而，就在 12 日英國財相奧斯本突然確認英國已向中方提交確認函加入亞投行（AIIB）的消息傳出後，美國認為英國「一味迎合中國」，絕非是先進國家面對「世界新興崛起勢力」的最佳作法，並嚴肅看待英國沒有事先知會及與美國討論之舉，而提醒要警惕英國之「過度向中國傾斜」。

美國這次對於數十年來一直是西方政策主心骨幹「美英特殊關係」的嚴厲譴責，是一次罕見的翻臉，當然積極凸顯了美國對中國試圖創建「新一代世界級開發銀行」的擔憂，唯恐金磚銀行及亞投行之類銀行，有可能挑戰所有總部位於華盛頓的全球機構。

英國捨棄美國加入中國主導的 AIIB 無疑是在亞洲地區丟下一個震撼彈，也激起了新的討論 ─ 這是否會鼓勵美國的盟友加入中國的行列？

美國曾經強烈表示希望澳洲、紐西蘭、印尼、日本和韓國不要加入AIIB，但紐西蘭和印尼早已確認加入 AIIB，隨著英國加入亞投行，德國、法國與義大利也相繼宣布加入，這些國家都是美國最為親密盟邦的七大工業國集團（G7）成員。英國金融時報形容，歐洲盟國違抗美國，對美國來說是重大挫敗，也讓白宮當局擔心可能就此引發，先進國家紛紛迎合中國的「骨牌效應」，勢必嚴重影響美國在全球經濟戰略的佈局開展。國際間一致認為，亞投行的成立將對美國主導的世界銀行 WB、國際貨幣基金IMF，乃至日本主導營運的亞洲開發銀行 ADB 直接構成挑戰。

選哪邊站 ? 澳洲和韓國仍搖擺不定

作為中國在亞洲地區主要競爭對手，和美國在亞洲開發銀行擁有最高持股權日本則有了較清楚的反對立場，日本財務相麻生太郎13日在內閣會議後的記者會上表示，日本難以加入中國主導籌建的亞洲基礎設施投資銀行，理由是對亞投行的融資審查及組織運營不放心。

目前來看，澳洲和韓國仍搖擺不定，早在 2014 年 5 月開始，中韓針對該議題密切的互動，挑動了美國敏感神經，即透過駐韓大使館轉告南韓當局深感憂慮，並說 AIIB 可能被大陸惡意利用，南韓加入 AIIB 會影響韓美友邦關係。是否加入 AIIB，南韓陷入兩難，因現有國際金融機構南韓持有比率低，參加 AIIB 可提高南韓國際地位，但南韓也擔憂，加入 AIIB 可能淪為大陸分配比率的配角，若要持有佔有更多比率，勢必得砸巨資，以致南韓躊躇不定。身為美國在亞洲最堅強的盟友之一的韓國的加入與否也成為國內親美及親中派系爭奪的重點。

韓國政府相關人士 15 日表示，截至 3 月底韓方將決定是否申請成為 AIIB 的創始會員國。而澳洲總理亞伯特在 14 日表示，很快將會對是否加入 AIIB 做出決定。澳洲是否加入 AIIB 創始成員國的決定，無論是對其重要的盟友美國和日本，還是對第一大交易夥伴國中國來說，都具有風險性。

報導也指出韓國和澳洲正在合作研擬對於 AIIB 管轄規定的共識，意指坎培拉政府若是決議有條件式的加入AIIB，首爾政府也會同意。南韓財政部長崔炅煥表示，雙方若能對於管轄規定達到共識，南韓沒有理由不參加AIIB。3 月 31 日是申請加入 AIIB 會員國的最後期限，因此這個3月是中國的最後催票機會，中國財政部長樓繼偉大力宣傳說日本仍然在進行討論和談判，甚至還有歐洲大國也在考慮。

(參考資料：Business Insider、The Diplomat、新浪新聞)

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