稅改怎麼改，人民感受大調查

草根影響力文教基金會  民調報告

稅改怎麼改，人民感受大調查

政府力推稅改方案，行政院會今年10月12日通過《所得稅法》修正草案，目前該草案在無於立法院財政委員會完成完整的實質審議之情況下，逕自進入朝野協商階段與後續的二讀程序，對於強調稅制優化的重大法案審議，未能依據法定審議程序充分討論與審議草案的實質內容，掀起極大爭議。

本次稅改方案，主要包括將現行45％調降為40％，營所稅由17％調高為20％等，朝野對此案出現甚多的反彈聲浪，認為:「大幅調降股利所得稅率，讓富人受益最多，相對而言，薪水階級的減免稅額，根本是杯水車薪」的爭議，而許多工商團體表示「政府以為調降綜所稅，就可以彌補營所稅調高的衝擊，美國在降稅，台灣卻增稅，將使投資環境更為惡化」。而一般民眾則是關心稅改是否真能達到全民獲利。

有鑑於政府朝野、企業，乃至全民百姓對此案持有不同的關心角度與看法，草根影響力文教基金會藉此委託醒吾科技大學進行電話民調，探討一般民眾對於《所得稅法》修正議題看法？包括是否贊成「調高綜所稅三項（標準、薪資所得、身心障礙）扣除額」或「調高營業稅」等議題？對於修正所得稅所造成的爭議，是否真如有所謂「讓富人受益最多、薪水階級的減免稅額，根本是杯水車薪？」，而調高企業營所稅是否會造成投資環境更加惡化等爭議。草根影響力文教基金會特委託醒吾科技大學，於106年10月31日至11月24日止針對20歲以上一般民眾就本次《所得稅法》修正看法進行電話調查，在95%信心水準下，抽樣誤差約為±3個百分點，共計有效樣本為1067位。

相關調查結果摘述如下：

對於各項修正議題，大約有55%至65%的民眾回答「沒意見」，這表示有過半的民眾並未對此次所得稅法修正有太多的贊成與反對意見。在各項修正議題方面，對於政府為減輕薪資、中低所得及身心障礙者稅負，而「調高綜所稅三項（標準、薪資所得、身心障礙）扣除額」，有27.93%受訪者表示贊成調高綜所稅三項扣除額，高於不贊成的17.05%。而25.30%受訪者表示贊成「依個人股利所得情況選擇合併或分開計稅二擇一制」，高於不贊成的8.15%。對於「政府為留才攬才及平衡股利與薪資所得稅負，將綜所稅最高稅率由45%降至40%」，得到有32.34%受訪者表示贊成，高於不贊成的13.21%。對於是否「應將幼兒學前特別扣除額由2.5萬提高至5萬元，並新增學貸特別扣除額、體育或文化扣除額等項目」，也有31.11%受訪者表示贊成，高於不贊成的13.59%。而有23.06%受訪者贊成將「外資股利由20%提高至21%，減少內資轉外資身份以規避稅負」，高於不贊成的12.56%。

在企業稅負部分，對於「將營所稅稅率由17%調高為20%」，有24.28%受訪者不贊成因營所稅低於日本與韓國等國，就將營所稅稅率調高，而贊成者也有21.08%。有22.77%受訪者贊成「將企業未分配盈餘加徵稅率由10%減至5%」，讓企業累積投資動能而保留更多盈餘，而不贊成者為17.25%。對於此次稅改「大幅調降股利所得稅率，讓富人受益最多之爭議」，有25.68%受訪者認為有此疑慮，高於不贊成者的17.90%。有24.47%受訪者認為「調降綜所稅，是無法彌補營所稅調高的衝擊，將使投資環境更為惡化」，高於不贊成者的16.87%。而就「整體而言，您贊成此次行政院所提出的《所得稅法》修正版本嗎？」有17.06%不贊成，有17.24%贊成，沒有意見的民眾，則高達65.70%，顯示高達三之二民眾認為此次修法對其自身影響有限，故對此次修法沒有太多意見，而不贊成與贊成者則各半，各約六分之一民眾。

在「個人或家庭是否有經營企業」與「將營所稅稅率由17%調高為20%」的交叉分析可發現，隨著個人或家庭所經營的企業規模增加，不贊成的比例亦隨之增加，且若是經營大型企業，則百分之百反對。與「未分配盈餘加徵稅率由10%減至5%」的交叉分析可發現，隨著個人或家庭所經營的企業規模增加，贊成的比例亦隨之增加，且若是經營大型企業，則百分之百贊成。與「調降綜所稅，是無法彌補營所稅調高的衝擊，將使投資環境更為惡化」的交叉分析可發現，隨著個人或家庭所經營的企業規模增加，贊成的比例亦隨之增加，且若是經營大型企業，則百分之百贊成。

稅制對於個人淨收入與台灣經濟發展的影響甚鉅，但本調查卻發現所有稅改的相關議題均超過五成五以上的民眾無任何之意見，顯見政府應利用各種媒體平臺宣導《所得稅法》修正重點與影響之處。整體而言，本次《所得稅法》之修正，在個人所得稅方面，｢調高綜所稅三項扣除額｣、｢可依個人股利所得情況選擇合併或分開計稅二擇一制｣、｢綜所稅最高稅率由45%降至40%｣、｢幼兒學前特別扣除額由2.5萬提高至5萬元，並新增特別扣除額等項｣，因可節省個人的所得稅，可明顯發現到民眾的支持遠高於反對，｢適度調高外資股利由20%提高至21%｣亦獲得民眾較高支持。對於企業稅負方面，在｢企業未分配盈餘加徵稅率由原來的10%減至5%｣獲得較高支持，但亦有不少民眾持反對意見。另在｢營所稅稅率自 17%調高為 20%｣議題，因將增加企業稅負，而出現反對者較高的現象。

財政部雖一再強調本次的稅制改革，是兼具競爭力與合理公平的全面性改革，雖有五成五民眾沒有意見，但仍有較多的民眾認為本次的稅改「只是讓富人受益多」或「甚至會讓台灣的投資環境更為惡化」。整體而言，民眾雖然支持降低個人所得稅，但因社會上還出現許多不同聲音，特別是來自於企業界反對與社會公平爭議，使一般民眾也受到影響，而未能全力支持此次所得稅的修正版本。

針對此項調查結果, 草根影響力文教基金會提出以下三點建議：

1. 立法院應以合乎法制的審議程序，就本次稅改方案進行公開透明的實質討論與審議，並且審議過程中，持續徵詢各方意見，討論出各界都能接受的方案，方能實質促進經濟成長與兼顧社會公平。
2. 加強政策溝通與民眾宣導，特別是針對富人受益更多與台灣投資環境更惡化多加說明。
3. 應增加特別扣除額等項目，讓民眾感受到更具體的受益，使民眾實際可運用收入增加。
4. 美國已通過稅改，大幅降低企業稅負，應詳加分析或借鏡國際稅改發展趨勢，適度調整草案。

草根民調資料:

稅改怎麼改，人民感受大調查_20171221