【民調發表】一中承諾書爭議議題調查 新聞稿暨調查報告

草根影響力新視野 核稿編輯：林震岩 中原大學 教授

政治意識形態退出校園 台灣應提升國際競爭力

許多大專院校為吸引大陸學生來台研習交流，而與大陸方面簽署「課程內容不涉及政治」的承諾書，最近引發諸多爭議。最早被爆出的是世新大學在去年底，因邀請11名陸生於今年2月到6月來台交流而簽署相關承諾書，此種「研修承諾書」被指為「一中承諾書」。之後風波愈演愈烈，爆出全台有將近3成學校都曾簽過類似的書面協議，教育部因此進行大規模調查，也表示將懲處有簽署承諾書的學校。不過，對於教育部的大動作，全國大專校院五大協進會發表共同聲明表示，發給陸生的各類「承諾書」絕非所謂的「一中承諾書」，不屬於《兩岸人民關係條例》的書面約定合作行為，並強調提供陸生的承諾書遭到錯誤解讀，且不希望因該事件影響兩岸交流，更不願意看到單純的學術交流複雜化。

學術界「一中承諾書」的爭議愈演愈烈，一般民眾的看法如何呢？草根影響力文教基金會委託波仕特線上市調網，調查1,150位20歲以上民眾，對於此議題的看法。可發現對於大多數的問項，有高達四成至五的民眾表示「沒意見」，相關調查結果摘述如下：

• 民眾對於學校簽屬承諾書的看法：(1)是否贊成為讓陸生順利申請來台研習，而與陸校簽定保證「課程內容不涉及政治」之「承諾書」，有4%民眾表示「贊成」簽訂；多於不贊成者25.5%。(2)台校與陸校所簽署的「承諾書」是否等同「一中承諾書」？有36.5%的民眾表示「不同意」多於「同意」的22.4%。 (3)台校與陸校為促進雙方學生學習交流，簽署「承諾書」是否有錯？認為沒有錯的有 26.8%，與認為「有錯」的27.5%約略相等。(4)台校與陸校簽署「承諾書」的行為，是否違反《兩岸人民關係條例》?認為違反的29.4%，多於沒有違反的21.7%。
• 民眾對教育部懲處合理性的看法：(1)教育部要懲處有與陸校簽署「承諾書」的台校，是否合理？ 認為教育部懲處不合理的有4%，多於合理的24.2%。(2)教育部處理台校與陸校簽署「承諾書」的做法，是否有「政治力干預學術自由」的疑義？有高達46.2%認為有此疑義，只有12.3%認為沒有此疑義。(3)政府現行對「台校與陸校簽署文件的標準作業程序與相關規範」之制定是否周延？有高達41.4%認為不夠周延，只有10.1%認為周延。
• 承諾書對於兩岸文化交流的助益性：(1)台校招收陸生來台，對台生學習與文化交流是否有幫助? 有高達3%認為對學習與交流有幫助，遠高於不認為的17.6%，而此題目「無意見」的填卷者，從其它題目的四至五成降低至33%。(2)是否贊成台校招收陸生來台研習或取得學位?有高達44.2%贊同陸生來台研習或取得學位，遠高於不贊同的13.6%。
• 交叉分析：分析發現不同「性別」間並沒有顯著差異，但「年齡」與「政黨傾向」則有顯著差異。「年齡愈大」則愈贊成簽署承諾書、愈不同意「承諾書」等同「一中承諾書」、愈認為簽署承諾書沒有錯、愈不同意承諾書違反「兩岸人民關係條例」、愈認為教育部要懲罰簽署承諾書的學校並不合理、愈同意教育部作法有「政治干預」學術疑慮、愈認為政府現行的相關規範制訂不周延、且愈同意台校招收陸生有助台生學習與交流且贊成台校招收陸生來台取得學位。在政黨傾向方向，「偏藍者」與「年齡較大」者的看法相近，反之「偏綠者」與「年齡較青」者的看法相近。

針對此項調查結果, 草根影響力文教基金會提出以下三點建議：

• 教育部應秉持理性與學術自由原則處理，不應輕易懲處學校：

目前台灣大專院校與陸方簽訂研修承諾書，其原意為在艱難的兩岸關係下，讓兩岸學生能維持學術往來且有交流的平台。在「台校招收陸生來台，對台生學習與文化交流是否有幫助?」項目，有49.3%的民眾表示「有幫助」，顯見，開放陸生來台交流，多數民眾抱持肯定的態度。此外，對於教育部處理台校與陸校簽屬承諾書的做法，也有高達46.2%的民眾認為有「政治力干預學術自由」的疑義；呼籲教育部應回歸理性與學術自由原則來處理，而輕易懲處學校。

• 對於陸生來台學術交流，應制定明確且合理的規範：

各大專校院與大陸地區學校締結合作備忘錄的事宜，多數學校校長均表達根本就不是一中承諾書，且簽署相關備忘錄由來已久，不但不該無限上綱，也不該在形式上做文章，只是確認來台交流學生之修課或參與活動內容不涉及政治議題，應不牽涉《兩岸人民關係條例》第33條之3。且有高達41.4%民眾認為「台校與陸校簽署文件的標準作業程序與相關規範」之制定不夠周延。若台灣校方簽署相關承諾書，被指為違法是由政治的角度認定，無疑是對學術的箝制；為避免有所爭議，教育部應給予明確與周延的規範，讓各校有遵循的依據。

• 正視陸生來台交流的助益，政治意識形態應退出校園：

全球化的趨勢下，台灣更需與全球高等教育環境接軌，以提昇國際競爭力，任何外籍生和陸生來台研習，都有學術上的益處與必要性，但也需遵循相同的原則，在課堂上以專業學習為重，不涉及政治敏感議題。但因當前兩岸關係微妙且艱困，更應讓兩岸學術交流回歸單純化，不該讓政治的意識形態介入校園，阻礙正當的專業學術研習；同時，也不應讓此事件影響兩岸關係與交流。

目前兩岸關係緊張，陸生來台簽署的承諾書引發諸多爭議，教育部應做適當、明智且合理的處理，以緩和兩岸關係，此外，更應訂定明確的規範，讓各大專院校有遵循的依據；讓陸生與台生在安全的教育環境下，自由的學習，同時，藉此提升台灣的國際競爭力。

以下附件為本次調查報表:

20170317調查報告_一中承諾書