推都更救經濟？仍待考驗

草根影響力新視野 文：林旻柔

台灣房屋老化問題日益嚴重，引發而來的居住安全已逐漸受到關注，一套完備的都更計畫可說刻不容緩。尤其是台北市，目前屋齡超過30年的房屋數量占比超過60%；其中，屋齡超過40年的房子，棟數占比亦超過20%，若以目前蓋新房子或都更的進度來看，10年後，台北市屋齡超過40年的老房子占比將逼近50%，也就是說，台北市有一半以上都是老舊的房屋。為因應房屋老化問題，金管會鼓勵公股行庫帶頭做都市更新，及透過政策性貸款協助都更。

過去，都更完全交給建商來做，但建商在執行方面往往遇到許多窒礙難行的問題、公權力沒幫忙，加上建商財務能力有限，因此形成一個惡性循環。此外，建商也常因為欲讓資金趕快回收，常會採取產權分散售出，不斷分散的結果，更不利於都更所需要的產權整合。目前金管會所研議的公股行庫房舍都更，或許可成為一個示範案例，但都更應由內政部、地方政府等帶頭，銀行資金做後盾；都更的推動不僅可以促進經濟總體發展，且有利銀行去化資金。

目前國內的公股行庫有許多房舍，均位於都會精華區，例如合庫銀行總行位於台北市館前路，已有四、五十年歷史，目前樓高11層，若透過都更可拉高到將近20層，而該地點對面就是土地銀行總行，另外該區還有國泰世華銀行、台灣銀行等營業據點，鄰近的重慶南路亦有華南銀行舊總行，若能一起辦理都更，將更能發揮整體經濟的綜效。

只是，近年來房屋稅、地價稅等飆漲，都更後，業者或民眾都得付上比目前高上數倍的持有稅，不論是建商或銀行，都望之卻步。當前蔡英文政府表示，將儘速研擬修法，加速推動老屋更新，但老屋更新仍面臨誘因不足、資金不足、整合不易等三大障礙，即便宣稱對安全堪慮的老舊住宅給予足夠容積誘因、明確獎勵規範、減免賦稅、簡化程序等獎勵措施，但若相關細節不夠具體、及解決過去所面臨的瓶頸、及無執行的魄力，都更計畫將仍無法真正落實下來；後果也會是如許多業者所言，這塊大餅只是看得到、吃不到而已。此外，過去的經驗，使得政府與企業彼此間互信基礎不再，如何重建信任，並讓公權力有效發揮功能，將是政府必須嚴正面對的課題。