公投如果沒過，政府可以硬幹嗎？

草根影響力新視野 顏永森/靜宜大學資訊管理系教授

現在已經快接近今年底的縣市長與議員選舉，這次除了九合一選舉外，另外還有10件公投案也要一起投票，相信對一般民眾而言，可能有許多人對於公投的執行效力，仍然是一知半解。也就是說，公投案如果通過，政府是否一定要依照公投案的內容去執行，或者公投案如果沒通過，政府是否就不能按照公投案內容去執行。針對這兩個問題，直覺上應該是公投通過，政府就要執行，如果沒通過，政府就不應該執行，否則幹嘛花那麼多的社會資源去搞公投，而且如果公投結果，不是依照公投提案作為政府施政的方向，取代代議制度，那麼公投就沒有意義。

圖片取自：FB Explained-2018公投翻譯蒟蒻 

不過根據過去的經驗，台灣曾經在2004年總統大選時，綁2案公投，2008年立委選舉綁2案公投，2008年總統大選時，也綁2案公投，所以，總共已經舉辦過6案公投，但結果皆是因為有效票數沒有超過選舉人數的1/2，皆未通過。不過，值得注意的是，2008年1月12日與立委選舉合辦的公投，其中第3案「討黨產」，是由前民進黨主席游錫堃領銜提出，其公投案題目為「你是否同意依下列原則制定「政黨不當取得財產處理條例」將中國國民黨黨產還給全民：中國國民黨及其附隨組織的財產，除黨費、政治獻金及競選補助金外，均推定為不當取得的財產，應還給人民。已處分者，應償還價額。」，此一提案，當時投票率只有26.34%，最後遭到否決，沒有通過。然而，民進黨在2016年全面執政後，將一個被公投否決的提案，卻直接透過其立法院立法委員過半的優勢，在2016年7月25日，立法院三讀通過「政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例」，同年8月31日，成立「不黨黨產處理委員會」。這也就是說，一個公投沒有通過的提案，民進黨全面執政後，依然可以照幹不誤，這件事就令人產生疑惑，究竟公投的效力如何？政府應該如何去執行公投的結果？如果按照民進黨的處理國民黨的不當黨產，感覺公投只是在投心酸的，只要將來全面執政，仍可以選擇他想要執行的法案，即使此一法案已經被民眾否決。由於目前公投對政府並沒有強制執行機制可以管理，按照法律專家的說法，除非公投案是屬於法律條文的創制與複決，有具體的法律條文可以修改，否則政策性公投，如果此一提案不是與執政黨政治理念相同，其立法委員也不見得會積極去推動，因此，最後公投不會被執行的機率就會很高。當然，老百姓是期待公投可以真正讓人民作主，政府對公投的處理態度，相信也會影響人民對政府的信賴，如果公投案通過，政府不去執行，或者公投案沒過，但政府卻故意去執行，人民最後會用選票來制裁，淘汰這些背叛民意的政黨或政治人物。