前瞻計畫，民眾怎麼看?

草根影響力文教基金會  民調報告

政府應聽取專家人民意見  重新修訂前瞻計畫

近日來爭議不休的「前瞻計畫」真的夠前瞻嗎？即將進入立院審查的「前瞻基礎建設計畫」引發各界質疑，尤其在交通運輸方面，更是佔有大筆預算；此外，亦有不少人認為，前瞻計畫的決策內容欠缺周延性。對此，行政院長林全表示，鐵道是重要基礎建設，有其存在性與必要性，為了加速台灣發展，應該提前執行。

但另一方面，也有許多人士認為，前瞻計畫鐵道建設占比太高，恐淪為蚊子鐵道，且政府大幅舉債推動該計畫非常不值得。對於前瞻計畫的爭議性與可行性，各方觀感與解讀不同，而一般民眾的看法如何呢？草根影響力文教基金會委託醒吾科技大學，調查1,155位20歲以上民眾，對於此議題的看法。調查結果發現，有超過6成以上的民眾不瞭解其內容，甚至超過4成7以上的民眾認為該計畫並不夠前瞻；相關調查結果摘述如下：

• 民眾對於前瞻計畫的看法：(1)是否瞭解前瞻計畫的內容？有86%的民眾表示不瞭解(包括不瞭解及完全不瞭解)，多於23.90%的民眾表示瞭解(包括完全瞭解及瞭解)。(2)是否贊成前瞻計畫把一半的經費，用在許多縣市蓋輕軌捷運？有48.31%的民眾表示不贊成，多於20.95%的民眾表示贊成。(3)會不會擔心前瞻計畫大量蓋的輕軌捷運，未來可能變成蚊子建設？有58.52%的民眾表示擔心，多於17.58%的民眾表示不擔心。
• 民眾對於政府實施前瞻計畫的態度與看法：(1)是否贊成政府為推動8800億元的前瞻計畫，大幅舉債來推動?有30%的民眾表示不贊成，多於13.16%的民眾表示贊成。(2)前瞻計畫有無政策綁椿的考量？有48.74%的民眾認為有，多於14.63%的民眾認為沒有。(3)認為前瞻計畫的經費分配，有無執政縣市長政黨背景的考慮？有40.43%的民眾認為沒有，多於18.09%的民眾認為有。
• 前瞻計畫對台灣未來發展是否有幫助：(1)前瞻計畫是否有助於「平衡城鄉差距」的效果？有07%的民眾認為沒有幫助，多於31.08%的民眾認為有幫助。(2)前瞻計畫是否有助於改善我國目前經濟發展的困境？有51.00%的民眾認為沒有，多於23.64%的民眾認為有。(3)目前版本的前瞻計畫的內容是否夠前瞻？有47.18%的民眾認為不夠前瞻，多於10.65%的民眾認為夠前瞻。(4)是否支持政府所推動前瞻計畫的現行版本？有48.57%的民眾表示不支持，多於17.23%的民眾表示支持。
• 交叉分析：整體而言，超過四成八以上的民眾不支持｢前瞻計畫｣的現行版本，由其是宜花東、中彰投、雲嘉南與桃竹苗等地區，均超過半數以上的民眾不予支持；在年齡層的分佈上，四十、五十與六十歲年齡層的群體中均超過半數以上者持反對的態度；偏藍政治傾向最同意前瞻計畫有政策綁椿，其次為無特定政黨傾向與偏綠。

針對此項調查結果, 草根影響力文教基金會提出以下三點建議：

• 政府應重新擬定前瞻計畫新版，並避免目標不清、資源浪費：

根據本調查發現，現行前瞻計畫絕大部分經費花在交通運輸上，有48.31%民眾表示不贊成，且有58.52%的民眾表示擔心淪為蚊子建設。我們建議，政府必須因應新科技所帶來的經濟變革，且經費的用度必須要整合，否則會造成重複投資及重複浪費。此外，政府更應對於前瞻計畫訂定出明確的目標，避免資源錯置，否則，將造成經濟不振、產業老化、國民信心低落等情形，對於國家建設、經濟發展更是無濟於事。因此，建議政府應重新修改、擬定前瞻計畫版本，將計畫內容做全面性的檢討與改善，以符合當前國家真正的需要。

• 呼籲政府聽取民意、廣納各方專家學者意見：

根據本調查發現，有47.18%的民眾認為前瞻計畫不夠前瞻，並有61.30%的民眾表示不贊成政府舉債投入前瞻計畫。此外，另有國內金控公司公布最新「國民經濟信心」調查，針對行政院推出的「前瞻基礎建設計畫」，僅33.1%的民眾認為可以有效提升台灣的國際競爭力，且僅有6.4%的民眾最支持「軌道建設」。因此，我們呼籲政府應聽取民意，並廣納各方專家學者，共同擬定符合台灣公共建設及經濟發展之計畫，切勿一意孤行，以免造成如同「一例一休」強行的後果。

• 前瞻計畫修改之方向，應與現行計畫與建設接軌：

前瞻計畫需要重新修訂，應考慮與國土規劃結合，以避免資源浪費、及侵犯居民權利等。建議與既有的建設基礎及計畫相接軌，並考量總體國土規劃，及各地方的地理氣候條件等，同時，應朝向紓解北台灣的人口、交通、房價壓力的情況，平衡北、中、南部發展差距、減輕房價物價壓力、分散安全風險等發展；並強化各地區的地理發展優勢、彌補其較弱不足之處，將經費及資源花在刀口上。

綜合言之，前瞻計畫並非完全不可行，但如何真正達到「前瞻」的效用，對於國家建設、經濟發展、人民福祉有所助益，絕非現行計畫所能做到。既然如此，政府應該重新擬定前瞻計畫新版，並避免目標不清、資源浪費，並聽取民意、廣納各方專家學者意見；在計畫修改方向上，亦應與現行計畫與建設接軌，才能讓前瞻計畫真正發揮前瞻作用。

草根民調資料:

20170505_【調查報告】_前瞻計畫，民眾怎麼看

曾巨威教授整理資料:

20170704前瞻基礎建設計畫調查報告發表會